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钱柜娱乐官网美国教育公平发展中的补偿性政策

  美国教育公平发展中的补偿性政策

  ——以《初等与中等教育法》颁布四十余年的政策实践为例

  浙江大学教育学院博士研究生薛二勇

  浙江省教育科学研究院院长、教授方展画

  摘要:公平是教育发展的重要议题,公平政策影响着教育公平程度,而补偿性政策又往往是国家促进教育公平的首选政策。美国作为联邦制国家,自《初等与中等教育法》颁布四十余年来,十分重视补偿性教育政策的制订与落实,从而解决了基础教育中实践中存在的诸多问题,因而大大提高了教育公平的程度。

  关键词:教育公平;补偿性政策;美国

  《初等与中等教育法》(,简称《法案》)是美国基础教育法案,其内容体现了对全国公立基础教育学校的要求。《法案》从年实施至今,已经历次重新认可。其间,美国教育部推出的关于基础教育的项目几乎均与《法案》的重新认可相关。最初的《法案》是伴随约翰逊总统向贫穷宣战的《伟大社会计划》()诞生而形成的,它重点关注入学与公平;年《不让一个孩子掉队法》()是对该《法案》的最新认可。《法案》虽历经四十余年,但其旨始终未变,即致力于解决美国基础教育的公平问题。

  年出台的《法案》是美国提出补偿性教育政策的首个联邦法律。《法案》表明,认识到低收入家庭特殊教育需要的急迫性,以及地方教育对低收入家庭教育状况改善的局限性,由此宣布联邦的教育政策是提供经济资助,以使地方教育能够更大地改善低收入家庭子女的教育状况。

  年《教育巩固与促进法》()第一章虽取代了《法案》第一章的内容,并对联邦拨款要求作了修订,不过没有改变联邦教育拨款的目的,即用来弥补贫穷与少数民族学生与其他学生之间的差距。

  一、补偿性教育政策历史回顾

  除了《法案》以及《教育巩固与促进法》涉及的教育补偿政策外,美国还有许多针对处境不利学生设计的补偿性教育项目。年,国家教育所提出的“补偿性教育研究”报告认为,补偿性教育是促进美国教育机会平等的最重要措施之一。因为一般而言,来自处境不利家庭的孩子与同伴相比,在教育中往往处于不利地位,其更多地选择低收入(低水平)学校或者贫穷社区学校,补偿教育的目的就是为处境不利孩子提供额外的服务,以使其能更加公平地接受教育。

  《法案》颁布后,美国先后大约推出了个补偿性教育项目,其提供服务的性质、策略、活动地点、主要目的、关注焦点甚至资金来源各不相同。大部分补偿性教育项目是附加性的,有些应对课程与教学策略的变化,有些促使相关人员的转变与组织变革,然而大部分是校本项目。这些补偿性教育项目涉及学前教育、小学与中学教育,不过大部分项目集中于学前教育与小学教育。补偿性教育资金被用来开发特殊课程以提高学生认知技能,尤其关注阅读、写作与算术学科,招收与培训处境不利学校的教师,提供健康与营养服务等。

  尽管补偿性教育项目各异,但大都强调阅读、数学与小组教学的基本技能,对不同学区或者学校提供不同的服务项目与内容。例如,年大约有万名学生参与了《法案》所资助的补偿性教育项目,其中教学方面包括阅读()、数学()、语言艺术()、其他教学领域()、英语培训()、职业技术();支持方面包括健康与营养()、出勤率与入学指导()、其他支持()和交通()。

  《教育巩固与促进法》颁布后,从某种程度看,美国成功地缩小了处境不利地位与优势地位学生之间基本技能上的差距。然而,相关法律与审计要求使得补偿性教育项目越来越官僚化与部门化,在接受帮助的学生与学校间形成了新的不平等。为使补偿性教育政策更为有效,年秋,美国对《教育巩固与促进法》进行重新确认,使补偿性教育政策不仅针对学校与学生,而且也与学校重塑计划以及新的教学、学习、评估相结合。政策的微调主要体现为五个方面,即为全体处境不利地位学生与整个学校服务;在教育机会方面创造更大的公平性;做好教师职前准备与教职员工职业发展;采用新的教育策略与标准;加强补偿性教育资金的使用效率与有效性。

  从一开始,补偿性教育政策就非常重视实施效果评估,然而由于项目与服务的多样性、实施途径的多元化、目的与目标的多层性、资助水平与资源的多样化、参与学生的差异性等因素,使得评估非常困难。但此间教育发展却异常迅速,随着新的教育材料与方式纷纷出现、新的技术不断应用于教育领域,使得处境不利学生总体受教育水平与程度有了较大改善。

  二、补偿性教育实施内容简述

  补偿性教育与正规教育相比,最初主要表现为课程不同而不是教法不同。处境不利学生进入学校后,通常与同伴之间存在学习上的鸿沟,除非其掌握相应知识与价值,否则很难跟上正常的教学步速。于是,为前面一种学生提供补救性或补偿性的教育服务,让其脱离正常的班级教室或者使正常的班级授课适应其需要,从而创设较为轻松的教学等做法便显得合情合理。然而,补偿性教育课程在实践中产生了负面作用,强调小步率编撰课程的方式可能使学生在标准化测验中获得较高分数,但是并不能改善学生整个技能,从而使其仍然跟不上正常的学校计划。

  而学生能够回归学校主流并取得成功,才是补偿性教育的主要目的。除草剂此外,补偿性教育与正规教育缺乏协作,导致两者的教育内容差异巨大,甚至互不关联,教育合力的效果不明显。

  补偿性教育项目往往培养学生的事实性知识与低水平技能,而不是较高的理解、意义生成、问题解决技能。研究表明,处境不利地位的学生虽然可以掌握高水平技能,但在实践中并没有被实施人员重视。于是强调补救而不是发展的补偿性教育内容招致了越来越多的。者认为,应该更加重视学生认知策略、学习策略发展,而不是式补救;不仅应让处境不利地位的学生参与补偿性教育,而且应让其有效地参与,培养学习能力,从而为学习迁移打下基础。阅读与数学是补偿性教育关注的主要学科领域,但其课程也成为认知科学研究者的主要对象。他们认为,既要重视课程的发展也要重视教法的转换,这样才能培养处境不利地位学生的思维能力,同时促进学生其他能力和情感态度的发展。也只有这样,补偿性教育效果才会持续至学生日后的学校生涯。

  研究者还认为,课程作为补偿性教育主要内容的载体,应该与高成就学生的课程一样丰富与平衡,不应仅仅局限于补救性的教育内容;而且不能把提高测试成绩作为追求的唯一目的,虽然学生学业成绩测验分数非常重要,但其只是教育目标的一个部分而不是全部。处境不利地位的学生需要接触普通教育的大部分核心课程,例如:阅读与语言艺术、写作、数学、社会学习、科学、美术、体育,甚至第二语言等;而且其也应该学习高水平的职业技术课程,以及与优势地位学生同样丰富的选修课程。技能、知识、理解与洞察力是普通基础教育,尤其是小学教育的本质,所有阶层的学生都不应该受到任何外在,地习得那些内容。

  三、补偿性教育实施途径述析

  补偿性教育的实施途径主要有四种:

  第一,校外项目。即在正规课堂教室之外的其他场景提供教学。校外项目试图创设积极的学习。与正规教学相比,校外项目表现为小组教学、较高师生比、学生参与性强、课堂管理时间少、学习氛围轻松、教师负面评价少等。然而,校外项目也有不足之处,例如:由于变换教学地方,减少了正规教学时间;由于学生不能把正规教学与校外项目教学科目有益结合,导致教学零碎;由于学生参与校外项目,引起正规教师对其期望值降低;正规教育教师与校外项目教师缺少有效交流与协调;由于少数民族学生更容易被选入校外项目,在某种程度上造成新的种族隔离等。

  第二,附加项目。其不是单一途径,目的与目标宽泛、课程多元、设计以及策略与资源多样,但目的都是提高学生学业成绩以及达到特定情感目标,如以更加积极的态度看待学校、同学与家庭、增强自尊心等。学前教育、课外教育、暑期学校通常采用附加项目途径实施补偿性教育。

  第三,班内项目。其不是补偿性教育实施的主要途径,只不过很多实施者认为班内项目可以克服校外项目的不足,例如,减少交通时间、不会降低教师期望、使教学系统化、避免隔离等。

  第四,替代项目。绝大部分阅读与数学项目采取此种途径,一般持续整个学期或学年,尤其在低年级阶段;有些学区则采用以天为计算单位的替代项目。

  不过补偿性教育的所有实施途径均遭到了一些。有的学者认为,以校外项目为主的补偿性教育实际上阻碍了学生学术能力的培养。例如,其把参与者列为后进生,降低了学生对自身成功的期望值;减慢教学速度,使学生越来越落后于同伴;强调基本技能,而不是培养兴趣与激发动机;没有缩小处境不利学生与优势地位学生之间的学业差距;没有帮助教师与家长形成改善学习氛围的策略;

  等等。

  四、补偿性教育实践效果评估

  美国与学者进行了大量研究,试图评判《法案》所提倡的补偿性教育政策与其他补偿性教育项目的实践效果。有学者在研究了年间实施的项补偿性教育项目后认为,补偿性教育对处境不利学生的学业成绩存在积极影响,其效果在学习早期阶段更加显著,但积极影响并没有持续到后来的学习过程中;经费多少与实践效果之间不存在显著相关;没有固定的成功模式或者特征等。

  尽管人们无法准确地知道什么政策能使补偿性教育取得成功,但却比较清楚什么措施效能不高。例如,只注意将教育补偿性资金花费在更多学生数量上,而不是将其持续地用在某一部分学生中;重新安排具体投入,而不是增加新项目,应该增加有效的新项目,同时也应该减少无效项目;允许系列化的补偿性教育项目存在,针对社会经济地位背景设计的具体补偿性教育项目似乎更为有效等。

  处境不利地位学生与优势地位学生之间学业成就的差距缩小程度是补偿性教育政策评价的主要目的。对年代学业成绩差的学生研究表明,阅读、数学以及科学成绩有了大幅度提升,并将其归功于补偿性教育政策。

  参与补偿性教育政策的学生与对照学生组相比,标准化测验得分更高,数学成绩的提高幅度更为显著,低年级阶段与高年级阶段相比进步更大。不过处境不利地位与优势地位学生之间的差距在初等与中等教育法颁布后的年间虽有所缩小,但仍然巨大,处境不利地位学生高中毕业率仅为。

  育补偿政策的长期效果来看,处境不利地位与优势地位学生相比,暑期项目中的差距反而增大,原因可能在于暑期项目往往不是以学术为导向,对于弥补差距没有作用;参与补偿性教育的学生如果不能连续参与项目,其原有效果会慢慢消退。此外,尽管有表明学业成绩极差的学生有所提高,但补偿性教育政策对其作用似乎不大。

  谁应该接受补偿性教育是补偿性教育政策评价关注的核心问题,而学校贫困与学生学业成绩之间的密切关系,是补偿性教育政策实施的理论基础。研究进一步发现,学生经历贫困的强度(经历贫困的时间、学校贫困儿童的集中程度等)与教育效果显著相关;黑人与少数民族学生与其他贫穷学生相比,经历着性质不同的贫困,而且贫困儿童搬家的次数贫困儿童的两倍。如果学生家庭经历较长时间的贫困,学业成绩很有可能持续落后;随着学校中贫穷学生数量的增多,所有学生而不仅仅是贫穷学生的学业成绩很有可能下降。

  根据贫穷程度与种族,补偿性教育政策所帮助的学生是最需要帮助的学生,但对低学业成就学生关注不够,大约既贫穷且阅读成绩低于平均水平的学生、学业成绩处于最后的学生没有得到补偿性教育项目的帮助,参与补偿性教育的学生成绩处于平均水平以上。

  五、补偿性教育政策发展趋向

  改变传统的课程与教学方式。

  新的课程与教学强调处境不利地位学生能为学校带来什么知识,而不是学生缺乏什么知识;明确教授学生如何应对学校生活;重视教学中的高水平任务,而不是以固定顺序由低到高培养学生的零散技能;拓展学习机会,学会运用知识;强调学术教学中的意义理解与生成;紧密结合教与学,而不是或者仅仅依赖教;根据学术活动管理班级,而不是在学校中实施统一化管理来控制班级秩序;实行混合能力分组教学,而不是长时间地根据学业成绩或能力分组教学,在分组教学中采用更加灵活的安排。

  教师在新课程重塑中应关注复杂的、能促进意义生成的问题;在高水平任务中嵌入基本技能教学;将学习内容与学生课外经验与文化联系起来。学方式会更加重视学生元认知技能的培养,鼓励灵活多样的教学方法,为学生完成复杂任务提供脚手架。

  延长学生参与补偿性教育时间。

  《教育巩固与促进法》第一章的最终评估报告,学区应该采取多种措施延长学生在补偿性教育项目中(如阅读、数学与语言等)的时间,并提出五条策略,即延长学前教育每天的时间、课前或者课后教育项目、以家庭为基础的项目、星期六项目、以及学校拓展项目或者暑期学校等。

  从个补偿性教育项目的研究中发现,通过延长时间学生学业取得了一定程度的成功。延长并有效地利用教学时间,能够持续提高学业成绩;在延长的时间中,有效的教学实践包括适当的挑战性课程、个别化的教学、与教学内容相匹配的直接与非直接教学技术、有目的性的班级管理、以及家长的参与等;延长时间对于需要时间掌握具体技能或者正常教学所必需的思维技能的低学业成就学生,效果特别显著。

  注重教育效果评估与责任。

  年批准霍金斯斯特福德提交的《初等与中等学校改进法修正案》(),无疑是《法案》的最重要修订案。修订案使美国教育评估从财政责任转向教育责任,通过帮助处境不利地位学生在正规教育中获得成功、掌握要求的知识、提高基本与高级技能,改进教育机会公平状况。第一次要求学校必须说明低学业成就学生改善情况,以及补偿性教育资源的分配情况与使用效果;学生成绩落后于设定标准时,学区与当地必须采取校正措施。如果学校没有满足绩效标准,其必须实施计划;一个学年结束后,如果学校没有取得实质性进步,其必须实施当地或者学区的联合计划,负有持续监管责任,直到学校满足相关要求为止;为参与学校项目的学区提供激励资金,州管理项目资金,这也是修订案的独特之处。

  针对补偿性教育政策实施中出现的问题,修订案做出了一些额外:第一,校本计划,鼓励高贫困学校利用《教育巩固与促进法》第一章中的资金改善所有学生学业状况,而不必考虑学生学业水平,并对地方配套资金的撤回与责任要求做出;第二,重新加上家长参与的条款(包括家长参与有效性的评估),重申家长参与的必要性(类似条款年修订时曾被删除),要求学校培训家长以使其能够通过家庭学习活动帮助孩子、参与学校教育项目以及改进学校教育水平;第三,补偿性教育与正规教育要进行更大协作,除对补偿性教育进行评估之外,也要评估正规教育的效果。

  修订案实施后,美国学年基本上每个学区中有所学校,总共有个学校需要改进,大部分学校要求用法律所允许最长的时间,其中一年由学校制定与实施计划,另一年由学区与提供技术支持;参与校本计划的学校由所增至所,其采取的主要措施包括减少班级规模、增加服务、教师发展等,将补偿性教育融入到正规教育中;大约的学区发起了以家庭为基础的教育活动,以增强班级教学效果,其中约有一半的学校建立了员工与家长联络机制。

  学校对家长的参与越欢迎越尊重,并能认识到处境不利地位家长的特殊需要,家长的参与就越有效。

  修订案通过让学校为学生成长负责以及为绩效较差学校提供经济帮助的方式,使学校面貌发生了较大变化,尽管学校所需也许并非修订案所指,修订案也许过低估了改进学校的各种因素,但其为教育公平的发展指明了正确方向。校本计划将《教育巩固与促进法》第一章的推到了改善教育的前台,高贫困学校的校长与教师无不欢呼雀跃,因为这可以使他们相对地使用资源做出自己认为能够改善学校的变化;家长的参与可以使家长与子女共同参与学校教育活动;资助家长中的专家与家长联系人,以超越学校更好地好的做法。但实践中,社会对两年连续后没有较大进步的学校没有引起足够重视,修订案中的学生应该在整个受教育生涯都接受补偿性教育的没有得到很好执行;此外,《教育巩固与促进法》中提到的州教育局由于能力所限,很难起到实际领导作用,但修订案又要求州教育局在学校改进计划中发挥更大作用,很可能会对学校改进产生不利影响。

  从关注教育公平重视教育充足。

  在美国,与利益团体往往通过法院来解决教育公平问题,但最初的法律诉讼只关注公平问题本身,很少涉及到教育质量。随着社会发展,人们逐渐关注高质量教育的公平,教育公平与充足成为法律诉讼中密不可分的争议焦点,教育补偿性政策的核心也由公平逐渐充足。教育发展,年联邦法律《不让一个孩子掉队法》出台,并于年月日实施,为家长与利益团体提供了新的法律依据,促使落后学校采取行动提高学生成绩。

  《不让一个孩子掉队法》主要包括五项教育政策。第一,要求州制定教育计划,包括每一年级学生应该知道与学习的内容,以及判断学生是否朝着设定目标进步的测验。例如,学年,年级、年级、年级的数学与阅读(或语言)测试不能少于次;学年,年级的数学与阅读必须每年测试一次;至迟到学年,年级、年级、年级的科学测试不能少于次,至少以上的学生都应该参加标准测试。

  第二,要求向报告教育标准与测试成绩,增强对学校绩效的了解程度。例如,州教育机构发布“报告卡”,提供学校是否完成不让一个孩子掉队计划的信息,包括性别、移民身份、残障、经济困难、少数民族种族群体、英语水平有限学生的测试成绩细目分类,没有达到计划要求的学校必须在年度报告中提出改进。第三,为家长提供多种方式应对不能达到设定教育标准的学校。例如,地方教育机构应该为经过鉴别需要改进学校的学生提供转学(包括特许学校)机会,而且其必须将依据《法案》第一条所得联邦拨款的用于支付转学学生的交通费用;低收入家庭的低成就学生享有转学优先权。第四,提高教师素质,强调良好的教学方法。例如,资助学校的所有教师在学年应取得教师职业证书,年美国拨款亿美元用于改善教师素质与录用师。第五,授权于州,让其有更大灵活性决定联邦教育资金分配。例如,如果州连续两年符合或者超过年度进步目标,则可以将联邦拨款的转移到其他项目,包括教师素养提高、教育技术更新、创新项目实施与安全校园构建等。

  总之,《法案》奠定了美国教育公平的补偿性政策基础。仅学年,美国就根据法律拨款亿美元,资助万名公立学校学生以及万名私立学校学生参与补偿性教育项目。虽然没有人所有处境不利地位学生在正规教育中都取得了成功,但不得不承认的是,美国处境不利地位与优势地位学生之间的差距正在缩小。

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点击次数:  更新时间:2016-06-02